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企业可开除超生员工 7省可"直接开除"山东尚未规定

2016-10-31 23:17山东园区招商网来源:中国园区招商网 

全面二孩政策公布后,各地都在紧锣密鼓地修订有关超生的处罚条款。

据《法制日报》记者统计,除新疆、西藏两地外,全国已经有29个省份陆续修订了本地的计生条例。其中,14省份的计生条例规定,公职人员违反计划生育政策超生,可以开除。那么,企业员工呢?

统计结果显示,目前有7个省份的计生条例规定企业对超生员工可以开除。这7省是:海南、广东、福建、浙江、江西、贵州、云南。

其中,广东、海南、云南和贵州4省规定企业对超生员工直接开除。

企业性质不同处分有异

海南、云南和贵州规定,企业员工超生,不管是国有还是民营,只要超生就应开除。

海南规定,机关、社会团体、企业事业组织工作人员属超生的,给予开除处分或者予以辞退。云南规定,违反本条例规定多生育子女的,按照《云南省社会抚养费征收管理规定》对夫妻双方分别征收社会抚养费,属机关、事业单位、社会团体工作人员的,给予开除处分;属企业职工的,解除劳动合同。贵州规定,违反本条例规定生育的,是国家机关工作人员、企业事业单位职工的,予以开除,并征收社会抚养费。

但多数省份对超生者的处分力度区分了企业性质。比如,广东只对国企和乡镇企业员工超生开除:“国有企业、国有控股企业、乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。”安徽只对超生的国有企业职工,依照国家有关规定给予处分。

民营企业的员工超生,除了缴纳社会抚养费,会面临哪些处分呢?北京规定,“机关、企业事业单位、社会团体、其他组织的职工违反本条例规定生育的,由其所在单位给予行政处分或者纪律处分”。

个体工商户超生,除了缴纳社会抚养费,还有哪些处分呢?宁夏提出,违反规定超生子女,属私营企业法定代表人、个体工商户的,取消个人和所在单位享受的自治区各类优惠政策。

多数省份情节严重才开除

《法制日报》记者统计发现,有4省规定企业单位人员超生直接开除。分别是:广东、海南、云南和贵州。此外有3个省份规定情节严重才开除,分别是福建、浙江、江西。

如江西规定,国家工作人员、事业单位和各类企业职工不符合本条例第九条规定的条件再生育或者重婚生育的,除按照规定征收社会抚养费外,还应当给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分或者解除劳动合同。

再如,福建规定,属企业事业单位或者社会组织工作人员的,由其所在的单位或者组织参照国家工作人员给予处分。而对国家工作人员超生,条例规定“由所在单位或者上级部门按有关规定给予记过以上的处分;情节严重的,给予开除公职处分”。

员工超生将株连企业

记者梳理发现,浙江、江苏和海南3个省份规定,如果员工超生,其所在单位当年不得评为先进单位,不得授予奖励。

在浙江,机关、团体、企业、事业单位和其他组织的职工不符合法定条件多生育的,所在单位当年不得评为文明单位、先进单位,不得授予荣誉称号。

江苏明确,公民违反规定生育的,其所在的工作单位以及该单位的主要负责人和有管理责任的负责人当年不得被表彰或者奖励。

海南要求,机关、社会团体、企业事业组织工作人员超生的,其所在单位三年内不得评为先进、授予荣誉称号或者参加综合性奖励的评选,并追究其法定代表人或者主要负责人的相关责任。

此外,宁夏提出,超生子女属私营企业法定代表人、个体工商户的,取消个人和所在单位享受的自治区各类优惠政策。

7省没有规定处分超生员工

并非所有的省份都要求对超生员工处分。统计发现,江苏、吉林、黑龙江、重庆、甘肃、宁夏和山西等7省份则没有给予处分的相关规定。

对超生的企业员工开除,意味着解除劳动关系,是否违反劳动合同法一直存在争议。

据公开报道,2015年三八妇女节前夕,北京市第二中级人民法院举行“涉妇女权益保护案件情况新闻通报会”,明确“用人单位无权开除超生员工”,一是因为普通企业职工并非《人口与计划生育法》规定的“国家工作人员”;二是普通企业的职工,即使违反计生政策,用人单位也只能做出“纪律处分”,而解除劳动关系不属于“纪律处分”。

北京市二中院法官指出,员工违法生育二胎,应由主管的行政部门处理,用人单位无权处罚或开除。如果用人单位就此事先做了规定,那么可以按照规定处罚。

计划生育国家立法是2001年《人口与计划生育法》,该法规定,国家工作人员违反计划生育,除了要缴纳社会抚养费,还应当依法给予行政处分;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予“纪律处分”。也就是说,国家工作人员和普通人的责任是不一样的,前者责任更重。

全面两孩政策公布一周年 四大难题仍需完善

作者: 来源:第一财经日报

今天是全面两孩政策公布一周年。一年间,全面两孩政策经历了公布、实施、具体落地的过程,但仍有四大难题需要政府有关部门高度重视,加以完善解决。

2015年10月29日,十八届五中全会决议正式公布,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是中国生育政策的历史性调整,独生子女政策从此告别舞台。

政策实施一年多以来,全面两孩政策实施平稳,生育状况与政策调整前的预判基本吻合,全面二孩政策在各地加快推进。在全国政协人口资源环境委员会第四次人口与发展座谈会上,国家卫生计生委副主任王培安透露,根据卫计委官方统计,上半年出生人口与2015年同期相比上升了6.9个百分点,其中二孩出生占比超过40%。

新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定,国家提倡一对夫妻生育两个子女。但在政策落实的过程中,仍有四大难题需要继续攻坚克难、妥善解决。

首先就是新老政策的衔接问题。全面两孩政策实施后,卫计委公开表示,将按照“新人新办法,老人老办法”的要求解决新旧政策衔接问题。但具体如何衔接,有一些政策盲点和难点需要加快解决。

其中一个焦点就是抢生群体。所谓抢生群体,就是在全面两孩政策实施之前生育了二孩的群体。国家卫计委曾经表态,对于全面两孩政策实施之前,也就是2016年1月1日之前,违反法律法规规定生育第二个子女的,已经依法处理完成的应当维持处理决定,不能“翻烧饼”;尚未处理或处理还不到位的,根据有关法律法规和政策规定,由地方人大、政府结合实际制定具体的办法,依法妥善处理。

对这部分尚未处理或处理不到位的抢生人群,到底是要继续追罚还是一笔勾销,还需要国家和地方进一步明确。尽管被称为非独抢生第一案的湖北监利抢生案至今没有宣判,但据第一财经了解,国内已有多个抢生人群诉地方卫计委的案件初步胜诉。对于抢生问题,相关部门应该协力迅速解决问题,避免更多矛盾产生。

全面两孩政策落实面临的第二个难题是“提倡一对夫妻生育两个子女”的相关配套政策落实不到位,使得不少育龄妇女依然存在不敢要、要不起的心理矛盾。尽管各省在计生条例修改中不同长度地增加了产假,但其他相关鼓励政策仍然有不到位之处,难以实际解决二孩生育面临的缺乏看护人员、教育支出大等问题。

第三个难题是过去独生子女政策下遗留下来的很多不合新规的政策有待清理。国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,要求依法为无户口人员登记常住户口,这将解决1300万“黑户”的户口登记问题。该文件提出禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。但在有些地方,入户的时候依然要卡超生这一条。又如广东的不少农村按照村规民约,停止为超生人群分红,即使在他们缴纳了社会抚养费之后依然要停止分红多年。上述情况同提倡二胎政策的导向有不一致的地方,需要尽快加以清理。

计生队伍观念和工作方式的转变是全面两孩政策落实的另一阻碍。第一财经在实地调研中了解到,不少地方的计生工作人员依然在延续过去独生子女政策下人口管控的思路,服务的有待提高。在全面两孩政策落地之后,不少地方的计生工作依然按惯性将重点放在追罚社会抚养费上。人口发展必须与经济社会相适应,与资源环境相协调,这就要求计生工作人员要在坚持计划生育基本国策的基础上,适应新形势新使命。

全面两孩政策的初衷是增加出生人口,缓解老龄化,增加未来劳动力供应。为此,应该加快解决解决上述四大问题,加速达成既定的政策目标。


责任编辑:郭鸿儒
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