十年之前，山东省是第二产煤大省，仅次于山西省。十年间，随着其他产煤省份的崛起，山东位次一路下滑，如今位列第六。

山东省经济总量在全国排名第三，作为为重要的供给能源，山东煤炭资源面临着消耗大省、产量大省和资源小省之间的矛盾。山东煤炭工业起步较早，资源储量先天不足，近年来省内煤矿普遍面临中晚年危机，剩余可采储量越来越少，且面临“三下”压煤巨大压力。

乔乃琛2011年1月就任山东省煤炭工业局党组书记、局长，作为山东煤炭工业的领导者，他必须带领山东煤炭行业，在工业持续发展、山东能源安全和生产安全之间，作小心翼翼的平衡。

2013年12月18日，带着对山东煤炭工业现状、挑战和出路的疑问，《能源》记者赶赴山东，专访了乔乃琛局长。

一亿五千万吨生命线

《能源》：2004年，山东尚是全国第二大产煤大省，如今已降低到第六，为什么?

乔乃琛：从2003年开始，山东开始严格按照核定能力均衡生产，把年度规划产能均衡到12个月，进而控制全省煤炭总产量。

山东规范生产出于两个考虑。一是山东剩余资源量不足。目前山东剩余可采储量约为42亿吨，占全国探明可采储量仅1.9%，即便从绝对量角度来看，在全国范围内也不大。而且山东煤炭资源“三下”压煤非常严重。山东剩余的近50亿的开采储量，其中建构物、交通设施下，水体下，这三下压煤占了我们剩余的可采储量的60%，并且这个趋势在不断地扩大。所以我们必须要严格控制产量，保持山东煤炭工业可持续稳定发展。

第二是安全方面的考虑。山东煤矿开采的基本是不安全的资源，盲目扩大产能会带来系列安全生产问题，过去的十年，全国范围内多次出现此类案例，需要引以为鉴。从“十五”期间一直到现在，山东的煤炭产量一直控制在1亿5千万吨左右。未来“十三五”、“十四五”时期，山东还将保持这一数字。

《能源》：为什么是一亿五千万吨?

乔乃琛：1亿5千万吨是山东国民经济和社会发展正常运行的最底线的能源保障。

在正常年份，山东发电用煤大约需要1亿6千万吨，老百姓冬季取暖需要约3千万吨左右。考虑到可以通过拉闸限电减少一部分消耗，山东发电用煤最低也需1亿3千万吨。另外保证冬季取暖用煤最低限度，还需2千万吨煤炭。这两者加起来就是1亿5千万吨。

拉长非煤产业链

《能源》：这种对产能的控制，是否会限制山东煤炭企业的发展?

乔乃琛：这种说法不准确。首先，从“十五”末开始，山东开始鼓励煤炭企业走出去。山东企业现在在全国12个省取得的煤炭资源，总地质储量已经达到720亿吨，这大约相当四个山东省的储量。2013年山东省外煤炭产量粗略估计约在1亿吨，加上省内1亿5千万吨产量，总数是2亿5千万吨。如果按这个数字计算，山东是全国第四产煤大省。

第二，从2003年开始，我们就开始提出以煤为基础，煤与非煤并重，大力发展非煤产业。目前山东非煤板块主要是五大产业，煤电、煤化工、煤电铝、煤建材和煤机制造。目前非煤产业已经占到煤炭行业经济总量的60%以上。

但是必须承认，山东非煤产业经济运行质量不高，利润偏低。2011年，山东非煤产业利润仅占全行业利润总额5%，2012年降到了1.28%。2013年我估计在1%左右。所以目前山东非煤产业的问题是，产业规模有了，但是效益不行。

《能源》：那么如何解决非煤产业效益偏低的问题呢?

乔乃琛：接下来我们要鼓励煤炭企业拉长产业链，做深加工。减少原煤直接销售比例，通过洗、选、配提高附加值。五大非煤产业必须要拉长产业链。拿煤化工和煤电铝来说，只有铝锭产品不行，还要发展铝产品的深加工。煤化工我们产品主要是煤转化成醋酸、甲醇、二甲醚等，还是一些基础性原料，下一步要发展下游的精细化工。

煤机制造方面，我们准备推动煤炭企业与国外企业集团合作，提高技术水平。第二还是依靠科技来促进我们的机械制造与数字化的结合。再一个是大力发展制造与再制造技术。

30万吨煤矿红线

《能源》：全国大的趋势一直促进兼并重组，关闭小煤矿，山东这块工作怎么样?

乔乃琛：山东现在目标是， 30万吨以下的矿井我们都要逐渐关掉。从2006到2008，三年时间，山东关闭了年产能低于9万吨的小煤矿。现在山东所有煤矿年生产能力都在12万吨以上。山东全省136个煤炭企业，单个企业产量在70万吨以上。我们下一步将推进煤炭企业兼并重组，扩大单体产量。到2015年末，京台高速线以东单个煤炭企业产量不得低于60万吨，京台线以西单个煤炭企业产量不得低于120万吨。煤炭企业总数压缩到60个以内。

《能源》：这也有利于煤矿安全生产。

乔乃琛：安全一直是我们的工作重点。山东煤炭百万吨死亡率有望连续10年控制在0.3以下，现在已经连续9年达到这一指标。今年到现在山东的百万吨死亡率是0.06。

明年煤价还会下跌

《能源》：最后一个问题，您如何看待明年煤炭市场走向?

乔乃琛：我认为明年煤炭价格还会下跌，因为整体产能过剩，但消费市场却在萎缩。

官方统计2013年年煤炭产量能达到39亿吨。但根据专家们的计算，中国实质煤炭产量可能要突破46亿吨。因为还有很多非法生产的矿山，而部分煤炭产量保守估计在7亿吨左右。所以实质煤炭产量要突破46亿吨。进口的煤炭今年肯定突破3亿吨，所以煤炭总供给量能达到49亿吨。

中央要求，北京、天津到2015年末要压减煤炭消耗量各1500万吨，河北要压减煤炭消耗量1亿吨，山东要压减煤炭消耗量2000万吨，考虑到煤炭消费市场的增长，一正一反，光这几个地方煤炭消耗量就要降低3亿吨左右。

三中全会以后，开始从河北淘汰小钢铁厂这样低效率耗煤企业，然后会轮到山东，小火电、小化肥、小水泥、小炼钢、小炼油都在淘汰之列。所以，明年煤炭消耗量相对的就会减少了，市场的供需矛盾会更突出，煤炭价格会跌的更严重。