前不久，山东省高密市政府网站的书记市长信箱收到一则留言，一位姓郭的高密籍商人为扩大对欧洲光伏组件贸易规模，打算在高密开办工厂，但一直苦于找不到合适的地块。

高密市国土资源局工作人员得知情况后，联系了郭先生，并带他到新建的工业综合体参观。“没想到高密有这样一个交通便利、服务设施配套齐全的创业平台，我们可以直接入驻安心搞生产啦!”郭先生十分感慨，要求预留2400平方米的一层厂房。

自2012年成功创建全国首届国土资源节约集约模范市后，高密市创新节地模式，打造节约集约用地“升级版”，探索出一条以标准厂房为载体，变“以地招商”为“以房招商”的新路子。

“平”改“楼”的启示

高密是山东半岛沿海开放重点县市之一。由于土地后备资源短缺，全市地均GDP与发达地区相比差距较大，特别是工业用地的投入产出比例不高。经过深入调研和科学论证，市委、市政府领导干部达成共识：节约集约用地是解决经济社会发展与用地矛盾的必然选择，而建设工业综合体能更好引导和促进地方经济社会发展。

何为工业综合体?从近几年高密按照“用地集约、布局集中、项目集聚、产业集群”原则，培养打造出的一批节约集约用地典型企业，即知一二。

孚日集团股份有限公司从最初建厂开始，就树立了“用最少资源，创最大价值”的理念，节约土地文章做了20载，逐步在3512亩土地上建设形成240万平方米的生产厂房及配套设施。在此过程中，该集团的毛巾二厂原为一家国有小型塑料公司，被孚日家纺公司收购后，与周边的小加工厂整合，实施“平”改“楼”工程，拆除原有稀疏的平房，改造6层厂房，在不足100亩土地上先后投资6亿多元进行建设。“平”改“楼”后的毛巾二厂占地不到100亩，建筑面积12.6万平方米，容积率达到1.9，投产后很快成为孚日家纺出口创汇的生力军。孚日公司的节地范例，让高密找到了向空中要效益，助推经济发展的新路子——建设工业综合体。

谋定即动。此后，高密市决定，在城北工业区东部的核心位置——高新产业园内规划建设立足高密、辐射山东的集生产、办公、研发为一体的工业综合体，为落户城北工业园的高新项目搭建创业平台，不断壮大产业集群，提高土地利用率，提升区域发展综合竞争力，并于2012年春天迅速启动。

将新思路落到实处

为让工业综合体尽快“落地”，高密市强化领导，采取多方面保障措施来推进。

首先，按照全市城市总体规划和土地利用规划，对工业综合体建设进行科学定位。经反复论证，工业综合体规划建设在南北两个区域建设：北区发展轻工和高新电子产业，以6层标准化厂房为主;南区以先进机械加工制造业为主，建造个性化厂房。南北两区各设一个占地约30亩的配套区，作为综合体“生长核”，为综合体提供服务，也可与外围高新园区的企业共享，从而减少其他工业项目配套设施用地的需求。

其次，该市成立了由分管市长任组长，规划、国土、发改、环保、财政等部门负责人为成员的工业综合体建设指挥部，统一协调调度工业综合体建设。同时，退出登录了资本1500万元的国有独资公司——高建贸易有限公司，作为工业综合体建设的运营管理载体。

高密市还出台优惠政策，引导投资项目入驻工业综合体。具体为明确落户工业综合体且符合产业发展的项目，可享受3项优惠政策：年税收在100万元以上的，给予3年税收优惠;企业高管个人所得税地方留成部分，3年内由同级财政给予50%的补助;一次性购买综合体厂房的，区分项目性质、投资额度，享受高密市现行项目建设优惠政策。

不搞成“工业地产”

“创新节地模式，强化‘立体型’用地意识”，“以重点产业园区为平台建设，整合各类生产要素，探索节约集约用地新路径”，“土地利用从低容积率到高容积率转变，由粗放型向集约型转变”。这些科学理念，逐步得到实践。

据了解，高密市综合体规划总建筑面积37万平方米，预计建设总投资约8亿元。一期占地219亩、建筑容积率为1.8的北区，建筑以标准化6层厂房为主，连接处建设3层连廊，用于办公或仓储，比建设平层厂房节省土地200多亩。园区如同一块蛋糕，企业可根据需要灵活分割。

目前，北区一期建设已有12栋楼通过主体验收，建成后可租可售。按照设计，这些楼层之间可通可关，容纳的企业可大可小，适合轻工、电子、医药等高新技术企业。建成完善的配套设施，可以解除企业的后顾之忧，成品厂房可以节省投资创业者的时间，实现建设“零”周期。

需要特别提及的是，招商过程中曾有企业想一次性购买一期项目的建筑和土地，高密市政府没有同意。他们认为，工业综合体的建设目的不是单纯的工业地产，而是通过建设高标准厂房和完善配套服务设施，吸引高、新、特项目入驻，推动土地高效配置、节约集约利用，实现筑巢引凤，培育新的经济增长极。