党的十八届三中全会指出,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。2014年以来,适应经济发展新常态,山东国有企业深化改革勇探“深水区”,坚持问题导向,强化法治思维,尊重基层经验,一场创新发展的攻坚战正在进行。

强化顶层设计凝聚改革共识

1月15日,山东省政府召开深化国有企业改革座谈会。山东省委副书记、省长郭树清主持会议,10家省属国有企业的主要负责人发言,谈认识、谈问题、谈建议:如何加快现代企业制度建设?应该建立什么样的激励约束机制?如何控制“走出去”投资风险?8个发言选题个个体现了问题导向。

山东省国资委副主任樊军说,这次座谈会是山东对深化国企改革的一次再动员,旨在强化顶层设计、凝聚改革共识。

国有企业是山东经济的重要组成部分。2014年与2004年相比,山东省省管企业资产总额增长了3.43倍,国有权益增长了1.54倍,年交税费增长了2.71倍。同时,省、市、县三级国企改革稳步推进,在国企二三级公司中,混合所有制已成为较普遍的组织形式。

当前,国企改革也进入“深水区”,一些深层次的矛盾和问题亟待解决:政企不分、政资不分问题不同程度存在,现代企业制度建设很不平衡,激励约束机制很不健全,企业活力不足、动力不足、效率不高的问题比较突出。

2014年是山东全面深化国资国企改革的起步之年。这一年,山东省里出台了深化省属国有企业改革、完善国有资产管理体制的意见以及建立国有资本投资运营公司的意见,规范省属企业负责人履职待遇、业务支出的意见等改革文件,对山东省深化国资国企改革的原则、方向、目标和具体措施,作了顶层设计。

“山东出台的深化国资国企改革的26条意见,指明了改革的方向和路径,回答了社会关切,走在了全国前面。”樊军说,26条中有些条款,比如“确立股本对公司的基础性决定作用”,就是来自高层的直接提议。

在法治思维和法治方式下深化改革,顶层设计确保了山东国企改革“既跑得快,又不出圈”。据了解,目前,山东已经拟定了省属企业国有资本划转方案,省属国有企业发展混合所有制经济的意见已经比较成熟,深化省管企业用人制度改革的指导意见、进一步规范国有企业招聘行为的意见等一系列配套文件将陆续出台。

坚持市场化导向完善现代企业制度

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让国企回归市场属性,完善现代企业制度是深化国企改革的关键一环。山东国企改革26条制定了完善现代企业制度的要求,并从法人治理结构、职业经理人制度等方面作出了具体规定。

据了解,山东省管企业很早就开始了引入职业经理人的探索,2010年曾面向海外公开招聘数十位省管国企高管人员。在山东重工集团,集团6个子公司的总经理都由职业经理人担任,全集团引入的国际化经营管理人才已有数十名,其中不乏百万级薪酬的。

值得高度关注的是,由于旧体制的惯性,加上新体制不到位,山东国企在建设现代企业制度上还存在许多问题。

“我们集团虽然也有董事会、监事会,但董事会只有4名内部董事,董事会的决策职能不能很好地发挥。”鲁商集团董事长王仁泉坦言,目前国有独资企业法人治理结构不够规范是一个普遍性现象。

引进外部董事是国企改革中一项重要内容。一些国企负责人反映,一方面外部董事的职能发挥不够,另一方面要想找到履职能力与专业要求相适应的外部董事也不太容易。

情况显示,深化国企改革,山东进一步完善现代企业制度的力度只会加强。郭树清指出,深化国有企业改革的核心,是建立和完善现代企业制度,形成适应国内外市场竞争环境的自主经营、规范决策、自我约束、自控风险和创新发展的良好机制。

对于如何完善公司治理结构、充分发挥外部董事的作用,一些改制上市的央企为我们提供了参考。据介绍,当年国有独资银行改制,首先就是修订公司治理文件,完善公司治理结构,明确股东大会、董事会、监事会和管理层的权力界限、运行机制和基本工作程序。只有把规则订细、订好,才能形成科学高效的决策、执行和监督机制,才能建立国际化、现代化的公司治理结构。

来自山东省国资委的信息显示,下一步,山东省将进一步规范省属国有独资公司董事会,拓宽外部董事来源,争取尽快配齐董事会成员,并建立专职董事制度。同时,年内还将制定出台建立职业经理人制度的指导意见。

完善绩效评价建立激励约束机制

2014年1月,山东省在山东重工、齐鲁证券、泰山财险和省再担保公司四家省管国有企业开展企业高级管理人员契约化管理试点。

按照这项试点,企业董事会负责选聘高级管理人员并签订聘任协议,约定好聘用期限、岗位目标、薪酬待遇、奖惩条件等事项,高级管理人员按照协议约定的目标开展生产经营活动,董事会定期组织考核,决定其奖惩、去留。目前,这项试点进展顺利。樊军表示,深化国企改革的一个方向就是破解能上不能下、干多干少一个样等体制弊端,围绕提升企业关键核心人员的活力动力,逐步建立规范透明的长效激励约束机制。

对建立激励机制的得失,华鲁控股集团董事长程广辉深有体会。2013年,他们提出在下属的一家环保企业探索核心层持股方案,但因没有政策依据而未能付诸实施。2014年,该企业的董事长和总工程师被一家民营企业以给予10%和5%股权的条件挖走,给企业造成不可弥补的影响。

“要以打造利益共同体、塑造长远发展机制为目标,建立有效的绑定机制,把企业经营者的核心利益和企业经济利益、社会利益和企业生产兴衰、长远发展绑在一起。”程广辉说。

山东重工集团董事长谭旭光认为,在国有企业,适当的激励就像是为企业发展“加油门”,适当的约束就像是“踩刹车”。就约束来说,应建立健全与激励配套的约束机制,形成严格科学的绩效评价体系。

根据山东省部署,今年将把省管企业控股上市公司股权激励作为重点工作推进,力争在5户上市公司实施股权激励并取得实质突破。同时,推进非上市公司中长期激励,以虚拟股权等方式对非上市企业核心骨干人才进行中长期激励,并试点探索混合所有制企业员工持股,今年计划先选择一户非上市高新技术企业进行试点。

国企要安全高效“走出去”

对外开放是山东的潜力所在。以全球化视野考虑企业的发展,这是山东在深化国企改革上的积极探索。烟台万华集团以12亿欧元收购匈牙利宝思德化学公司,跻身全球行业前三强;山东重工集团并购法国博杜安等公司,产业链条不断延伸;兖矿集团收购澳大利亚菲利克斯公司和新泰克项目,通过合并格罗斯特公司在澳大利亚上市……

山东国有企业“走出去”已取得显著成效。截至2014年底,山东省管企业在境外20多个国家和地区投资80多家境外企业,涉及金额700多亿元,境外投资主要涉足能源矿产资源开发、装备制造、电子信息、商贸及海外工程承包、国际劳务合作等领域。

走出去投资,既要面对国外政治、政策、技术、法律等方面的风险,又面临着在境外投资战略不清晰、可行性研究不充分、对境外子公司管理经验不足、国际化经营人才短缺等风险。

兖矿集团是山东省最早走出去的企业之一,也是山东省在海外投资规模最大、资产最多的企业。2004年,兖矿集团就进入澳大利亚,但即使如此,也面临着诸多挑战。2013年10月前,由于澳币贬值较大,公司财务报表又是以澳币记账,造成当年汇兑损失22亿元人民币。后来,通过采用改进记账和对冲风险等办法,有效规避了汇兑风险。目前,兖矿集团在澳大利亚拥有的矿井产能达到4665万吨,是澳洲最大的独立煤炭上市公司。

走出去容易,走好难。这是几乎所有中国企业在境外投资面对的问题。在去年底召开的全省经济工作会议上,山东省委书记姜异康,省委副书记、省长郭树清要求,一定要安全高效“走出去”。

为更好为国有企业“走出去”保驾护航,山东省将加强对省外境外投资事中事后监督,定期对重点企业、重点项目的投资进展情况进行调度和统计分析,开展省外境外投资后评价工作。山东省还将制定省管企业“走出去”指南,引导“走出去”企业了解各种风险,做好风险预防、控制、转移和处置。

更好发挥党组织政治核心作用

坚持党的领导是我们国家国有资本控股参股企业独特的政治优势。郭树清指出,在深化国企改革中,要更好地发挥党组织的政治核心作用,党委一定要研究“三重一大”问题,同时要坚决支持股东会、董事会、管理层和监事会以及职代会、工会依法履职。总之,一定要积极探索推进企业党组织与公司法人治理结构的体制对接、机制对接和工作对接。“这些公司内部机构与党委的关系没有法律上的矛盾和冲突”。

从2011年开始,山东省国有资产投资控股有限公司在加强党管干部、党管人才的同时,围绕经营管理人员市场化、契约化和规范化进行了大量探索。公司董事长李广庆介绍说,在用人原则、标准、程序以及人选确定上实行党委审核,在选聘过程中则坚持按市场化机制进行运作,从而有效地把党组织的政治核心作用转化为企业的实际效能。

在山东省交运集团济南长途汽车总站,公司党委把服务型党组织建设的主阵地放在对旅客的贴心服务上,推出了“中转帮办卡”“为您接站”“服务风向标”等服务项目,党的建设直接落实到了发展、建设、管理、服务等各个环节。

郭树清强调,国有企业党委班子和领导干部要带头执行党的政治纪律、组织纪律和廉洁从业的要求,自觉做到公私分明、亲友回避,坚决反对以权谋私、商业贿赂和任何形式的利益输送。

兖矿集团的做法是“从我做起,从领导班子做起”。2013年,新班子一上任就作出不批条子、不打招呼、不徇私情等“八项承诺”。各级干部层层签订承诺书,与利益输送行为划清界限,50名干部职工主动汇报和终止违规经商办企业行为。

山东省国资委负责人表示,山东省将持之以恒抓好作风建设,大力加强党风廉政建设和反腐败工作。根据部署,山东省将在4月底前制定出台省管企业负责人亲友任职回避和公示制度,年底前完成回避和公示。同时,加大案件查办力度,重点查办内部人控制、利益输送以及企业领导人员侵吞、贪污、挥霍造成国有资产严重流失的案件。