如何保证区域治理决策的连贯性，避免“翻烧饼”现象的出现?在决策前期进行深入调研、准确定位并对可能遇到的困难做出充分预判，无疑是重中之重。

2015年年底，记者驱车来到了陕西咸阳市新兴纺织工业园，规划面积10平方公里，2012年即开始建设。

记者在现场看到，园区内目前已建成的产业项目有两个，其余则是供热中心、供水中心、综合服务中心等配套设施，仍在建的产业项目包括中小企业孵化园和咸阳秦越纺织有限公司项目。

这意味着园区启动建设3年多来，除了当地国有企业的入驻和作为工业园区自建项目的中小企业孵化园之外，并未吸纳大量的企业和项目落地和投入建设，这与该工业园“打造成西部纺织产业发展的示范区和现代产业生产加工基地”的目标定位无疑存在一定的差距。

随后，记者查阅了来自2014年刊发于陕西当地官方媒体的公开资料，显示新兴纺织工业园当时即已遭遇重重困难：建设资金筹措困难、缺口巨大，土地指标匮乏、不少企业和项目难以落户等。

然而，真正制约纺织工业园发展的瓶颈，是产业链难以培育。资料显示，长期以来，作为纱线坯布生产基地的咸阳，由于生产的是初级产品，上没有原料市场衔接，下没有印染、服装、家纺及终端优质品牌提升产品附加值，一直处在产业链的最低端。虽然咸阳新兴纺织工业园希望通过腾笼换鸟、整合资源，但就目前来看，尚难以形成产业集聚效应。

咸阳市新兴纺织工业园管委会工作人员也坦言，虽然当地全力推进园区建设，但由于受到国内宏观经济整体增速下滑的影响，该工业园区的建设以及企业落户进度步伐还是慢了下来。

对此，陕西省社科院社会学所副研究员尹小俊表示，不少地方出现决策“翻烧饼”现象，一个成因就是在“上项目、出成绩”的发展逻辑指挥下，做出的一些决策会遭遇到意想不到的困难。这需要主政者在区域治理的过程中，预先评估未来的市场环境，寻找到产业的可持续发展力在哪里，否则出发点再好也可能事与愿违，未来也就可能出现决策的反复。