4月1日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，深入解读山东省近日出台的《<中国制造2025>山东省行动纲要》(以下简称《行动纲要》)。《行动纲要》提出，要积极打造中国制造“山东版”，到2025年，全省制造业整体素质和综合水平大幅提升，基本实现制造业强省目标。

制造业是转型升级主战场

记者了解到，山东省是工业大省，经过改革开放以来的发展，已形成基础雄厚、门类齐全的制造业体系，成为山东省国民经济的重要支柱。2015年，全省工业生产总值达到2.6万亿元，占全省生产总值的41.3%。无论规模总量还是经济效益，均居全国第二位。

不过，随着发展动力、比较优势和外部环境的深刻变化，山东省制造业存在的一些矛盾和问题日益凸显，距离强省的目标还有一定差距。比如，虽然规模总量较大，但产业结构偏重，对资源和能源依赖性较强;产业门类齐全，但中高端产业占比较低，高新技术产业占比仅为32.5%，装备制造业占比仅为28.5%;省内国内市场占有率较高，但国际市场竞争力相对不足，外向度较低;创新体系较为完善，但科研成果转化率不高，创新成果转化率仅在20%左右，创新引领动力不足。

省经信委副主任李莎表示，制造业是今后一个时期经济转型升级的主战场，必须以全新的视角和超前的思维，加强统筹谋划和前瞻布局，在推进新一轮制造业发展中赢得主动、抢占先机，进一步提升山东工业在全省产业结构体系中的质量层次，实现由制造大省向制造强省的跨越。

《行动纲要》明确了制造强省“三步走”的战略步骤。提出到第一个十年，即2025年基本实现制造业强省目标。到第二个十年，即2035年，山东制造整体达到国内制造强省前列，世界制造强国中等以上水平。到第三个十年，即大约建国100周年时，山东制造整体达到国内制造强省领先水平，世界制造强国前列水平。

重点发展20个产业

《行动纲要》提出“十十八”战略任务框架，即发展壮大10大装备制造业，培植提升10大特色优势产业，组织实施8大专项工程。

在《中国制造2025》中，国家提出了今后一个时期重点发展的10个产业领域，其中有8个产业属于装备和信息产业，还有新材料和生物医药2个非装备产业。

李莎说，装备制造业是中国制造2025的主体产业，在全国10个产业发展领域中，除航空航天，山东省大多数装备产业基础较好。同时，非装备制造业在山东省也占很大比重，也是工业的重要组成部分。因此，对接国家的重点领域，特别是结合省政府已出台的“1+22”工业转型升级行动计划和实施方案，把山东省重点发展的产业确定为“10+10”共20个。

其中，10大装备制造业分别为新一代信息技术与装备、高档数控机床和机器人、海洋工程装备和高技术船舶、轨道交通装备、汽车及零部件、电力装备、现代农业机械、工程机械、专用设备、节能环保装备，将按照打造“国家队”的要求进行培植;10大优势特色产业分别为新材料、新医药、纺织服装、食品、家电、纸品、轮胎、石化、建材、有色。

“这样既与国家重点产业领域相衔接，又兼顾山东的优势和特色。”李莎说。

《中国制造2025》提出要实施创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等5大工程，作为攻坚突破领域和重要抓手。

据李莎介绍，《行动纲要》则结合山东实际，提出了创新能力提升工程、智能制造工程、工业强基工程、标准质量品牌工程、绿色制造工程、中小企业创新成长工程、服务型制造工程、军民融合工程等8大专项工程。计划每项工程都制订具体实施方案，形成1+8框架体系，推动《行动纲要》实施。

用地指标优先用于优质技改项目

为实现山东制造2025目标，《行动纲要》提出了深化体制机制改革、推进企业技术改造、促进产业集聚发展等10项重点政策保障措施。在财税扶持方面，创新了财政资金支持方式，综合运用政府和社会资本合作(PPP)、股权投资引导基金等方式，引导社会资本参与科技研发、技术改造、试点示范和服务平台建设。

值得注意的是，《行动纲要》还在土地供应方面提出，用地指标要优先用于确需新增用地的制造业优质技改项目。另外在金融创新方面，也提出了协调和推动有关银行机构，采用利率优惠、银团贷款、债权融资等方式，加大对制造业信贷支持等措施。

李莎说，这些保障措施与8大工程一起，已细化形成了39项省直有关部门的具体任务分工，明确了牵头部门和参加单位。下一步将加强对行动纲要贯彻落实情况的调度，建立统计分析、绩效评估和监督考核机制，按时间节点推进目标任务落实。