近期，我市在国务院办公厅《对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》中有4项工作受到通报表扬，在全国、全省都是被通报表扬最多的地级市，将在战略性新兴产业发展、老工业城市产业转型升级、重点区域大气、水污染防治等方面获得国家集成政策支持。“4项表彰”和“表扬次数最多”凝聚着我市政府工作的智慧和汗水，我市的相关工作何以得到国家如此肯定和认可?我们都采取了哪些有别于其他省、市的政策措施?取得了哪些成效?

着力培育新产业

催生发展新动能

通报原文：大力培育发展战略性新兴产业，推动特色优势产业转型升级成效明显。

作为一个工业发展超过百年的老工业城市，我市工业基础雄厚，是全国第16个工业总量过万亿的城市，工业门类齐全，上下游配套产业完备，为发展战略性新兴产业奠定了良好的基础。2014年，我市被认定为全国首个“新材料”名都、新型功能陶瓷材料产业集聚试点城市、中国优秀创新型城市和国家知识产权示范城市。2016年，淄博高新区获批山东半岛国家自主创新示范区。

“规划先行”

明确新兴产业发展方向

研究制定《淄博市推进战略性新兴产业加速发展2014-2020年行动计划》，明确了战略性新兴产业的发展重点和发展方向。目前我市战略性新兴产业部分行业在企业竞争力、技术领先型和市场占有率等方面已居国内领先水平新材料产业综合实力全国领先，绿色环保制冷剂生产规模全球第一，氯碱离子膜、超厚超白浮法玻璃等产品达到国际先进水平;医药产业总量和生产规模居全省第一，是亚洲最大的预灌封注射器生产基地。

“三个一批”

促进新兴产业发展壮大

充分发挥我市工业经济基础好、总量大，传统产业具有比较优势的特点，重点实施“三个一批”，促进存量提升与增量优化。一是依托传统产业改造升级催生一批。坚持把传统产业改造升级作为调整产业结构、培植新兴产业的基础和平台，大力实施技术改造攻坚工程，5年累计投入技改资金4000亿元以上，使一批传统产业、企业实现了“高端化”、“新兴化”。二是大力培植创新成长型企业壮大一批。淄博市在新材料、新医药、新能源、精密机械制造等领域，每年重点扶持50家左右自主创新能力强、发展后劲足的科技型中小企业。三是抢抓重大革命性科技成果带动一批。东岳集团经过8年攻关，成功攻克了离子膜技术，打破了美国、日本等国家长达数十年的技术和市场垄断，拓展出巨大的市场空间，带起了一个新兴产业。

创新平台

为新兴产业发展提供技术支撑

充分发挥企业创新的主体作用，大力加强各类技术创新平台建设，市财政每年拿出专项资金，对新建国家级、省级研发中心分别给予200万元和30-50万元的奖励。目前，全市80%以上的大中型骨干企业建立了科技研发机构，各类研发机构数量居全省前列。同时，注重与“大院、大所、大校、大企”合作，拓展科技交流与合作空间。

主动转型 内涵发展

老工业城市加速转型升级

通报原文：老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出。

近年来，我市开始坚定不移地推进转方式调结构，推动老工业城市加速转型升级，初步探索出了一条主动转型、内涵发展的路子。2016年地区生产总值达到4412亿元，经济总量在全省17地市中列第5位，在全省9个老工业城市和资源型城市中位居第1位。

把精准转调作为“战略主线”，打造具有国际影响力的特色高端产业基地

紧紧围绕推动老工业城市转型发展，着力建设工业强市、文化名城、生态淄博，先后对传统产业改造、新兴产业培育、现代服务业发展、园区科学发展、骨干企业培育、创新驱动发展、绿色低碳发展、优化营商环境等做出了细化部署，加快老工业基地振兴。通过实施传统产业提升工程，近五年完成技改投资5178亿元，装备工业占规模以上工业增加值比重提高到21.7%;通过实施高新技术产业“铸链”工程，打造26条创新产业链，组建26家创新联盟，集聚502家企业和169家科研支撑机构，推动新材料、生物医药、装备制造、电子信息等产业增速保持在10%以上，高新技术产业占比年均提高1.3个百分点，达到33.1%。

把加速动能转换作为“核心抓手”，打造全国老工业基地创新创业高地

以建设山东半岛国家自主创新示范区为契机，深入实施创新驱动发展战略，突出强化产业链、创新链、要素链、人才链深度融合，统筹推进产、学、研、用协同创新，科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，“引进来”与“走出去”合作创新，努力构建老工业基地创新驱动、内生增长的转型发展新模式。

把生态淄博建设作为“倒逼手段”，打造全国老工业基地绿色发展模式引领区

以建设国家生态文明先行示范区为总抓手，强力推进绿动力提升工程，以能源结构深度调整倒逼产业结构优化升级，淘汰落后、化解过剩、压减低端，为优势产能腾出要素资源和发展空间。近五年关停低、重、差企业2182家;2016年压减生铁产能120万吨、粗钢170万吨，分别占全省的44%和63%。

突出重点 铁腕治理

生态环境质量得到持续改善

通报原文：环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善。

近年来，市委、市政府坚持以铁的决心、措施和手腕强力推进治污减排和生态保护，将“生态淄博”建设作为全市三大战略之一加以推进，举全市之力来抓生态。通过全市上下不懈努力，2016年全市空气质量良好天数和“蓝天白云、繁星闪烁”天数分别达到183天、225天，分别比2014年增加63天、90天，空气质量综合指数改善幅度列全省第一。

主要领导亲自抓

市委、市政府领导亲自挂帅，采取抓正反典型的形式，以问题导向破解难题。每月调度绿动力提升工程建设情况，狠抓工作落实，连续召开生态淄博建设调度会19次，绿动力提升工程调度会9次，调度中发现的问题，就地解决，不留病根。

关键环节抓得准

针对燃煤消耗高这一顽疾，创新实施总投资107亿元的“绿动力提升工程”，政府设立10亿元的财政奖补资金，对全市所有燃煤行业及仓储、物流等各个环节进行技术提升改造。

多措并举抓得细

按照点源治理与行业治理、区域治理结合的原则，以实招求实效。2016年在全市火电、建陶、砖瓦等九个行业内开展“九个一律”专项整治。去年下半年集中开展了生态环保“百日攻坚战”。今年又确定了以全市“四大区域”为重点的生态综合治理任务，将对36个重点行业类别进行全面梳理，逐项落实5358项生态整治任务。

环保执法动真格

坚持以最严格的执法手段加强环保监管，实施“刑责治污”。同时，坚持以最严厉的处罚方式提升违法成本，促使企业纠正违法行为。去年共对1043起环境违法行为实施行政处罚，并在全省率先出台“双罚”制度，对环境违法企业进行处罚的同时，等额扣减相关区县财政资金，使制污者成为“老鼠过街、人人喊打”。

精准突破 多方联动

利用“互联网+”让行政审批换挡提速

通报原文：落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法受到国务院督查表扬。

作为老工业城市，我市在深化行政审批制度改革方面持续发力，确定了打造“审批事项最少、审批收费最低、审批效能最高”的“三最”城市建设目标，充分运用“互联网+政务服务”方式，率先在全国创立了市与区县横向联动、纵向互动的投资项目远程视频联动审批机制，提升了审批效率。国务院在第三次大督查中，对我市“创新开展联动审批提高行政服务效率”予以通报表扬，也是全省唯一获得该项通报表扬的城市。

纵横联动建平台

加强视频联审平台建设，在市、区县两级9个行政服务中心建立专门视频会议室，形成横向连接市直部门、纵向连接区县的互联互通审批网络，通过召开市及区县两级审批部门远程视频联审会议，同时对投资项目实施联合审批，当场作出审批意见，一次性完成市与区县两级审批。

梳理规范定边界

依法梳理剔除了无法定依据的审批事项、审批环节和申报材料，确定了涉及投资项目的18个联办部门、57项行政事项和47项收费项目，并对联动审批流程进行了再造和优化，审批时限又在法定基础上压缩了三分之一以上，市级审批事项“零次跑腿”和“一次跑腿”比率提高到93.7%。

清单管理降费用

公布了《淄博市涉企行政事业性收费项目、收费标准目录》，规定凡《目录》未涉及的一律不得收费，凡收费标准有上下限的一律按下限收费，审批收费项目由原来的47项缩减为19项，减少了60%。