省委、省政府日前印发了《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》(以下简称《方案》)。这是山东大力推进全域旅游高质量发展的一项重要战略举措，是省委、省政府实施新旧动能转换重大工程、助力乡村振兴、经略海洋、文旅融合、跨界发展的重要抓手，是细化落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》的行动指南，体现了省委、省政府对旅游发展的高度重视。今天下午，省政府新闻办召开发布会，解读《方案》。

据介绍，《方案》从坚持科学规划龙头引领、推动全域旅游集群发展、推进全域旅游跨界融合、持续提升品牌化国际化水平、营造高品质旅游环境、深化旅游体制机制改革等多方面对今后山东全域旅游发展提出了要求。

发展目标

《方案》提出，到2022年，旅游业成为新旧动能转换的重要动力引擎，全省年接待国内外游客突破11亿人次，旅游休闲产业增加值达到8000亿元，对就业和税收的综合贡献率超过10%，省内居民年人均出游次数达到6次，全域旅游示范省创建工作走在前列。到2025年，旅游发展的新动能全面形成，旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化全面得到完善，旅游休闲强省地位更加巩固，东方文化圣地、中华文化精神家园优势得到全面彰显，把山东全域建成生态大花园、美丽大公园、精神大家园。

坚持科学规划龙头引领

提出推动全域旅游集群发展

◆一是打造十大文化旅游目的地品牌促进文化传承创新。全面挖掘弘扬齐鲁文化精华，突出精品化导向。通过与各市政府签订十大文化旅游目的地建设联合推进协议，完成十大文化旅游目的地品牌规划，全力打造东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南、齐国故都、鲁风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、鸢都龙城十大文化旅游目的地品牌。

◆二是发展乡村全域旅游助推乡村全面振兴。立足山东农业大省特色优势，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造乡村旅游齐鲁样板。《方案》围绕产业、人才、文化、生态、组织五大振兴与旅游扶贫和富民目标，提出培育乡村旅游集群片区、打造“双创”旅游基地，推进乡村记忆工程、传承民俗文化、非遗文化开发传统工艺等多项实际举措。同时提出了“到2020年，实现乡村旅游消费3800亿元，2022年达到5000亿元”的发展目标。

◆三是培育海洋旅游聚集带助力经略海洋战略。深入落实经略海洋战略，制定《海洋旅游经济振兴工作方案》。围绕建设国际一流港口，推进中国(青岛)邮轮旅游发展实验区建设，将青岛、烟台国际邮轮母港建设成为“东北亚区域性国际邮轮母港”，威海、日照建成邮轮访问港和游艇帆船基地。引进国际滨海度假酒店品牌，加快建设一批文化主题饭店、精品酒店，培育滨海休闲度假酒店集群。进一步提升国家级旅游度假区层次，打造海洋旅游聚集区和国际著名温带海滨度假连绵带。拓展滨海休闲业态空间，积极支持发展帆船体育、潜水冲浪、低空飞行、游艇体验等海上旅游新业态，建设海洋牧场生态综合体。挖掘养生文化，打造“仙境海岸·养生福地”养老健康旅游服务经济带。

◆四是构建山水人文画廊拓展精品旅游空间。以泰安、济宁为核心，统筹山水林田湖草系统治理，描绘新时代富春山居图美丽画卷。加快曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，打造研学旅行圣地、教育培训基地和文化创意高地。整合大泰山旅游资源，打造“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的泰山大生态带，培育中华祈福文化、国际化山岳休闲养生度假旅游目的地。以齐文化传承创新示范区建设为抓手，规划建设齐长城生态旅游带，构建齐文化遗产旅游廊道。发挥鲁风运河独特优势，打造“一条河了解中国文化精华”的“美丽长河”“魅力长河”“经济长河”“共享长河”，构筑彰显鲁风运河风采的人文生态画廊。

◆五是传承红色基因打造红色旅游胜地。深化沂蒙精神内涵研究，唱好“新时代沂蒙颂”，讲好中国故事山东篇。突出沂蒙老区、胶东、渤海、冀鲁豫等红色文化资源富集区建设，打造具有山东特色的红色文化传承示范区研学旅游目的地体系;建好用好红色教育基地，推动红色旅游与民俗旅游、生态旅游、研学旅游等相结合，实现红色旅游特色化、差异化、品牌化发展。到2020年，重点培育10个红色旅游经典。

◆六是塑造著名城市旅游品牌壮大旅游集群板块。坚持“世界眼光、中国典范、山东风韵”，融入城景一体文化旅游理念规划建设管理城市，突出核心吸引物打造、旅游业态培育、基础设施建设、文明环境提升四大要素，创建国际国内著名旅游城市。重点突出济南、青岛、烟台的三核带动，各市打造知名城市地标和多业态融合的高端新区和街区。

◆七是提升大项目大企业构筑旅游产业高地。全面推进十大文化旅游目的地品牌经典项目建设，每个品牌重点策划培育1-2个文化科技含量高、辐射带动强、国际级地标性尖端放电项目。提升5A级景区，融入现代科技、文化创意，鼓励“老树发新枝”。加快策划落地临沂古城、中华国医坛世界养生城等一批国字号重量级的地标性旅游项目。鼓励支持各类旅游市场主体做大做强，支持跨地区、跨行业、跨部门整合旅游资源，实施连锁经营，跨界运营，组建山东文化旅游集团。

推进全域旅游跨界融合

◆一是推进文化旅游深度融合。挖掘优秀齐鲁文化的‍‍独特‍‍内涵和时代价值，‍‍全面统筹文物资源、文化艺术事业、文化艺术产业、非遗和传统民间文化与旅游融合发展。重点培育中华优秀文化旅游带、红色文化旅游带，积极发展文博、文创、演艺等精品项目，到2022年，主要旅游城市、5A级景区、国家级旅游度假区至少打造1个常年演出的文化旅游演艺项目。

◆二是促进新旧动能转换“十强”产业跨界融合。充分发挥旅游业的催化、整合与协同、辐射作用，促进新旧动能转换五大新兴产业融合互动。推进现代信息技术、高端装备产业、医养健康、现代金融服务与旅游深度融合发展。

◆三是拓展旅游融合的广度和深度。充分挖掘各行各业中经济、社会、文化、自然、历史、现代的优势资源，与旅游广泛融合，打造优质旅游产品，释放“倍增效应”“叠加效应”。提升城旅融合水平，推进科技教育与旅游融合层级，扩大体育与旅游融合覆盖面等。

◆四是挖掘会展旅游经济巨大潜能。大力培育发展会议展览旅游。研究制定会奖旅游扶持政策，构建精准营销推广体系。合理规划会奖旅游功能布局，重点加快济南、青岛等板块集群发展，支持临沂育具有全球竞争力的“世界商谷”。提升全省会议服务的专业化、国际化水平，提升好客山东贺年会等“山东好时节”旅游节事品牌。

提升品牌化国际化水平

营造高品质旅游环境

◆一是加强旅游基础设施建设。编制山东省旅游交通规划，加快构建快捷通达、无缝连接的现代化综合交通运输体系。推动高铁旅游经济圈发展;积极实施旅游公路建设和“高速公路连接线进景区”工程，到2022年，所有5A级景区、国家级旅游度假区实现一级公路全覆盖。

◆二是完善旅游公共服务。实施旅游“厕所革命”新三年计划;到2022年，全省4A级及以上景区、旅游度假区实现智慧全域旅游服务中心全覆盖;全域建立布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系;推动高速公路服务区升级改造;发展旅居挂车和共享汽车。

◆三是提升住宿餐饮服务水平。促进旅游住宿向品牌化、连锁化、规范化、便利化转型升级，打造“山东味道”“美食山东”品牌。加快建设设施齐全、功能完善的旅游星级饭店、绿色旅游饭店，培育特色鲜明，体验性、参与性强的主题饭店、精品民宿等。到2020年，实现每个市有高星级饭店;规划建设一批特色美食街区、鲁菜特色餐饮企业和名小吃品牌店，完善鲁菜标准体系。

◆四是实施服务质量提升工程。打造“山东优质旅游服务”品牌，实施旅游服务质量提升计划。健全社会监督、舆论监督、联合执法3个机制，严守卫生、安全、诚信3条底线。建立旅游服务质量信息发布和曝光平台，扩大旅游“红黑榜”应用。

◆五是构建精品旅游标准化体系。将精品旅游标准化建设纳入国家标准化综合改革重点，加快构建新型标准体系，探索制定各类专项旅游服务标准。以标准引领发展、规范发展、推进发展。

◆六是强化全域旅游人才支撑。通过加强高等院校旅游学科体系建设，大力发展旅游职业教育，开展旅游行业全员学习培训，坚持旅游招商引资与招才引智相结合，支持和鼓励产学研一体化协同创新等举措，建设一支具有国际视野、专业知识扎实、职业素养高的应用型旅游精英人才队伍。

深化旅游综合改革

旅游业是综合性产业、幸福产业和高端产业，是拉动经济发展、推动文化传承创新的重要原动力。为发挥旅游休闲业带动经济社会全面协调可持续发展的综合作用，《方案》提出深化旅游体制机制改革的“六大机制”：