无论是在供给侧还是在需求侧,高质量发展都需要体制机制改革作支撑,在全面深化改革进程中,制度改革应起到“先行官”的作用。

2018年,根据省委、省政府关于开展园区提升专项行动的决策部署和省委领导有关批示精神,省委改革办、省委编办、省商务厅等部门按照市场化方向研究促进开发区高质量发展的改革措施,推动各类优质要素向开发区集聚,打造改革开放的先行区、创新发展的引领区、“双招双引”的示范区。

务实开展开发区体制机制创新试点工作。一是对前两批试点进行阶段性总结评估,召开全省经济开发区第二批体制机制创新试点中期评估会,总结开发区体制机制创新试点成果。2018年6月5日,印发全省经济开发区体制机制创新试点“最佳实践案例”,济南新材料产业园“全员聘用+薪酬管理+绩效考核”、龙口经济开发区“聚焦招商主业、创新市场化招商”等案例在全省推广。统计数据显示,前两批试点开发区合计实际利用外资、进出口增速高于全省经济开发区平均水平。二是在前两批试点取得良好成效的基础上,开展了第三批体制机制创新试点工作。2018年7月20日,省商务厅会同省委编办、省发展改革委、省人力资源社会保障厅等5部门联合印发《关于做好全省第三批经济开发区体制机制创新试点工作的通知》(鲁商字〔2018〕179号),确定23家开发区作为第三批试点单位,积极营造全省开发区改革创新氛围。

支持打造国家级和省级创新创业平台载体。支持开发区打造专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型的创新创业特色载体,提高创新创业资源融通效率和质量。2018年10月,青岛、烟台、德州经济技术开发区被评为国家级创新创业特色载体,中央财政将拨付每个开发区中小企业发展专项资金(第一批)2500万元,推动中小企业创新创业升级。威海经济技术开发区、新泰经济开发区、兖州工业园区等10家经济开发区公示拟纳入2019年度省级扶持范围。进一步加快营造良好创新创业生态环境,省商务厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等部门认定两批23家创新创业公共服务示范平台,激发了全省开发区创新创业平台建设热情。目前,全省70%的开发区拥有2个以上创新创业公共服务载体平台。

开展全省经济开发区产才融合发展示范园区建设试点。强化开发区发展人才支撑。2018年4月13日,制定并印发《山东省商务厅关于印发<全省经济开发区产才融合发展示范园区建设试点指导意见>的通知》(鲁商字〔2018〕76号),支持开发区在建立招才引智机制,搭建产才融合发展平台,提升高端人才服务水平,优化人才宜居宜业环境等方面开展探索,确定东营、烟台、潍坊滨海、威海、临沂5家国家级经济技术开发区作为试点单位。其中,威海经济技术开发区出台多份支持政策,设立5亿元的产业人才发展基金,给予高层次人才最高3000万元创业扶持资金、最高500万元研发成果转化奖励等;潍坊滨海经济技术开发区举办创新创业周活动,4名院士、30余名国家级高层次专家人才参加,6个重点项目集中签约。

开展东西部经济开发区合作共建工作。推动区域协调发展、联动发展。2018年6月8日,印发了《山东省商务厅关于印发<东西部经济开发区合作共建工作方案>的通知》(鲁商字〔2018〕142号),支持国家级经济技术开发区和综合评价排名靠前的省级经济开发区与排名靠后省级经济开发区率先开展合作共建。目前,已有26家开发区自愿达成合作共建意向或已签订合作共建协议,在园区联合开发建设、运营管理,加强干部交流、人才培训及产业协助发展等方面加强合作。