6月8日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，解读《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》和《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》四个政策文件的有关内容，并回答记者提问。

本次新闻发布会，有两个看点：

第一个看点，明确“支持济南、青岛建设成为国家中心城市”，这在一定程度上廓清了前一段“济南没有提建设国家中心城市”引发的讨论。

省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人关兆泉介绍，《实施方案》提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市；“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

5月份相继举行的济南两会和青岛两会，对济南和青岛两座城市的发展定位，曾引发媒体热议。5月17日，青岛某自媒体发布《青岛再明确创建国家中心城市，济南新提“黄河流域中心城市”》的文章写道：“济南和青岛关于国家中心城市的拉锯战又有了新变化。”“在刚刚结束的济南两会上，济南政府工作报告并未提及国家中心城市，而是对济南的定位新概括为，‘将立足黄河流域中心城市发展定位，加强与沿黄各市在基础设施、产业发展、生态保护等领域合作，引领和带动黄河流域高质量发展。’”

“5月16日，青岛人代会开幕，青岛市长孟凡利在政府工作报告中提出，‘在服从服务全国全省大局、创建国家中心城市进程中展现更大作为。’应该说，这是一个非常明确的信号：青岛要继续创建国家中心城市。”

5月19日，齐鲁网发布文章《两会新信号！青岛创建国家中心城市，济南明确“黄河流域中心城市”定位》：“刚刚结束的济南两会，在济南市政府工作报告中，提到‘立足黄河流域中心城市发展地位’，并未提及国家中心城市。”

这两篇文章说济南“立足黄河流域中心城市发展地位，并未提及国家中心城市”“青岛要继续创建国家中心城市”，这样表述的倾向性让一些人产生 “青岛要创建国家中心城市，而济南不再创建国家中心城市”的错觉。

今天省政府新闻办举行的新闻发布会，明确“支持济南、青岛建设成为国家中心城市”，廓清了这些传言。

第二个看点，明确省会经济圈范围是“济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市”，新“1+6”代替了旧“1+6”。

关兆泉表示，《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》明确，省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市。这是一个新的“1+6格局”，1是指济南，6是指淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营6市。

过去“省会经济圈”曾经用过“省会城市群经济圈”概念。在2013年山东省两会上，以济南为龙头的省会城市群经济圈规划出笼，当时的“省会城市群经济圈”概念是以省会济南为核心，与泰安、淄博、莱芜、德州、聊城、滨州等周边6市组成的“1+6”都市圈区域。

2019年1月，原地级市莱芜并入济南后，原先的“1+6”都市圈概念，事实上成为“1+5”，新的省会经济圈概念“东扩”，将东营纳入，形成了新的“1+6” 都市圈概念，这和旧“1+6”都市圈概念是完全不同的区域概念。

今年2月，山东省委、省政府印发《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，实施方案提出，以同城化为方向，培育发展济南都市圈和青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。实施省会、胶东、鲁南三大经济圈的区域发展战略，推动形成全省区域一体化发展新格局。省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市，重点发展教育医疗康养、高端装备、量子超算等产业，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。

记者观察，之所以会有这种变化，是因为黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为国家战略。

2019年第20期《求是》杂志公开发表习近平总书记的重要文章《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》，这篇重要讲话回顾了新中国成立以来黄河治理取得的巨大成就，指出“郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设，全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现。 ”

从山东实际来看，东营位于山东东北部，和济南并不接壤，但是两城之间一马平川，交通联系方便。站在黄河流域生态保护和高质量发展战略角度看，济南和东营共饮一河水，黄河从济南经过，最后由东营入海，山东沿黄7市除了菏泽纳入鲁南经济圈，聊城、德州、济南、淄博、滨州和东营都在黄河沿线，抱团共抓国家战略机遇、共建黄河下游城市群成为必然要求，这就不难理解东营加入省会经济圈的必要性。

今年1月，济南发布了建设国家中心城市三年行动计划，其中推动建设黄河下游城市群等措施引人注目。从东营自身发展看，积极向省会经济圈靠拢，也是现实选择。2019年12月，东营市召开专题会议，研究融入省会经济圈一体化发展的意见。今年1月，东营市委书记李宽端在市委理论学习中心组集体学习时表示，在山东半岛城市群、黄河流域生态保护和高质量发展中找准定位，下大气力打通向西连接黄河流域城市的通道，更好地服务黄河流域和省会经济圈高质量发展。

东营作为沿海城市加入省会经济圈之后，省会经济圈就多了一个出海口，可以陆海统筹发展，这无论对于作为“1”的济南、“6”中的内陆城市还是东营，都会是一种双赢。

（大众日报客户端记者 周学泽）