山东历下经济开发区正式落地。11月26日，《山东省人民政府关于设立山东历下经济开发区的批复》(下称《批复》)正式对外公布，《批复》同意在济南市历下区设立省级经济开发区，定名为山东历下经济开发区，实行现行的山东省经济开发区政策。

事实上，此前，历下区就曾释放信号——积极申报省级经济开发区。

经济导报记者注意到，历下区2024年政府工作报告明确提出，“在长岭高科片区，以产业规模‘千亩百亿’为目标，加快大数据与新一代信息技术、生物医药与大健康两大百亿级链式产业集群提档升级，积极申报省级经济开发区。”

如今，开发区正式落地，并在设立之初，就被赋予了“建设成为实体经济高质量发展示范区和引领区”的使命。历下区显然对这一省级经济开发区抱有极大的期待。

山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭在接受经济导报记者采访时表示，“通过省级经济开发区的建设，可以有效地实现特定产业的集聚发展，这是一个很重要的作用。”

助推产业集聚发展

沿着济南经十路一路向东，放眼望去，一栋栋高楼鳞次栉比，从奥体片区、汉峪金谷到长岭山片区，构成了济南产业集聚的新高地。

在汉峪金谷以东的长岭山片区，多个产业项目已经落地，经十路沿线，丽山国际细胞医学产业园项目赫然在目，独特的建筑造型格外引人注目。

长岭山片区，是近年来历下区重点打造的区域，也其发展的主阵地之一。长岭山片区也正是山东历下经济开发区的重要组成部分。

据悉，山东历下经济开发区的规划面积为335.48公顷，共设两个区块。区块一为长岭山片区，面积约277.85公顷，四至范围为东至凤岐路、南至莲花山、西至凤凰路、北至工业南路;区块二为星河工业园片区，面积约57.63公顷，四至范围为东至奥体西路、南至花园东路、西至大辛河、北至八涧堡北路。

董彦岭对经济导报记者说，“历下区整体上属于济南的总部经济、政务服务和商贸的中心，主要业态聚焦于总部经济、现代服务业、政务服务等。此次批准在历下区设立省级经济开发区，首先在一定程度上可以丰富历下区的城市业态;另外通过省级经济开发区的建设，可以有效实现特定产业的集聚发展，这是一个很重要的作用。”

产业是发展的根基。历下区一直在加速长岭山片区的产业导入，将其定位为“长岭高科片区”，目前正在大力发展生物医药和新一代信息技术产业。

上述《批复》还要求，山东历下经济开发区要坚持生态优先、绿色发展，不断塑造发展新动能新优势，提升区域创新能力，加快发展新质生产力，努力建设成为实体经济高质量发展示范区和引领区。

按照《批复》，济南要坚决扛牢山东历下经济开发区建设发展的主体责任，高质量制订山东历下经济开发区产业发展规划和落实举措，强化政策和要素保障，打造经济增长新引擎、对外开放新窗口。

加快培育新质生产力

董彦岭在接受经济导报记者采访时表示，经济开发区主要聚焦于工业、制造业项目的布局。历下区发展制造业、工业，也包括新质生产力的布局，发展战略性新兴产业、未来产业等产业业态。

他提到，历下区相对来说地域空间比较有限，“所以在这里聚焦的产业，也会是一些高附加值、科技含量比较高的新业态，这和未来城市更新发展、迭代升级的思路是有关系的。也就是说，以后我们不一定是再扩边界了，而是在既有的城市框架内，更集约地、更多元化地去发展产业。应该说对历下区是一个利好。”董彦岭说。

“长岭高科两大产业集群成型成势，高端载体相继交付，行业龙头竞相落位，未来之城未来可期。”这是历下区2024年政府工作报告(下称“报告”)中对过去一年长岭高科片区发展的描述。

报告称，以长岭高科片区为“主引擎”，加快布局未来产业，丽山国际细胞医学产业园、银丰医疗广场竣工交付，华测检测、迪安诊断等行业龙头纷纷入驻，吹响百亿级生物医药产业“集结号”。

报告中提到，“依托细胞医学产业园、生物制药生产基地、银丰医疗广场等高端载体，加快尧王集团、福瑞达、恒翼生物等产业链龙头入驻，重点培育细胞治疗、基因治疗、抗体药物、疫苗药物四大新兴业态，形成立足济南、辐射全省的战略性新兴产业新高地。”

8月6日济南市政府新闻办公室举行的新闻发布会也提到，长岭高科片区将高标准建设生物医药、新一代信息技术等新兴产业园区，加快培育和形成新质生产力。

济南市历下区相关负责人强调，历下区将大力推进战略性新兴产业发展壮大，以长岭高科片区为主阵地，加快新一代信息技术、生物医药两大百亿级链式产业集群提档升级;积极谋划未来产业超前布局，围绕生命科学、人工智能、低空经济等前沿领域，研究制定未来产业招引图谱，出台引导扶持政策，全力抢占发展先机。

开发区已是经济发展重要载体

开发区已经成为山东经济高质量发展的重要载体，也是市县经济的重要增长极。

据了解，目前，山东共有省级以上开发区167家，其中国家级经济技术开发区16家、省级经济开发区124家，国家级高新技术产业开发区13家、省级高新技术产业开发区14家，已成为山东经济发展主阵地。

2023年，山东全省开发区以6.4%的陆域面积，聚集了全省47%的规模以上工业企业、59.9%的高新技术企业，实现了72%的外贸进出口、77.4%的实际使用外资，规模以上工业企业税收占全省税收的57.7%。

2023年4月，山东省委、省政府印发实施意见，对深化开发区改革、推动开发区高质量发展进行安排部署，明确要求制定出台《山东省开发区条例》。

就在今年11月18日，山东省十四届人大常委会第十二次会议第一次全体会议听取了省政府关于《山东省开发区条例(草案)》(下称《条例(草案)》)的说明。

经济导报记者查阅《条例(草案)》看到，其明确提出，优化本行政区域内开发区产业布局，发展新质生产力，坚持制造业和生产性服务业为主的发展方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，因地制宜确定各开发区主导产业，避免同质化竞争。

《条例(草案)》强调，开发区应当聚焦实体经济发展，推动人才链、教育链、产业链、创新链深度融合，培育专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、高新技术企业。鼓励开发区引进具有核心竞争力的龙头企业，吸引上下游企业集聚，构建产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态体系。

“开发区应当引导企业与高等学校、科研机构深度融合，联合建设科技创新平台，联合创办大学科技园、技术转移服务机构、技术转移人才培养基地等创新载体。支持开发区与高等学校、科研机构联合开展共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术攻关和产业化应用，引领主导产业高端化发展。”《条例(草案)》称。

为进一步营造开发区良好的发展环境，《条例(草案)》重点突出了对开发区的要素和服务保障，规定地方人民政府应当将有利于高质量发展的各类要素资源向开发区倾斜，在财政政策、用地保障、人才引进、数字技术等方面优先支持开发区;同时还规定了加强资产管理、完善信息统计体系等内容，进一步提升开发区对国民经济高质量发展的引领带动作用。

(大众新闻·经济导报记者 孙罗南)