节能环保产业:规模初具，但龙头少技术基础薄弱

2012年，临沂市从事节能环保产业企业130余家，实现产值约160亿元。业务范围涉及到节能环保技术与产品开发、工程设计与施工、环境监测服务等多个领域。

产业技术创新不断提高，罗庄圣威新能源的节能导热油炉、高新区蓝博环保的电袋复合除尘器等产品在全国占有较大市场份额;蒙阴旭日环保、金锣进民水务高浓度废水处理设备等已形成一定规模和特色;产业集聚区正在逐步形成，高新区和经济技术开发区节能环保产业基地已全面启动建设，罗庄南部循环经济园区初具规模。

但是，节能环保产业总体规模偏小，龙头企业少且规模不大，产值过10亿元的仅2家、过亿元19家;技术基础薄弱，部分关键技术设备依赖进口，多数中小企业没有研发机构;节能环保服务业发展相对滞后，节能环保服务业产值占整个产业产值不到10%;企业相对分散，缺乏集聚效应，产业集中度较低。

对此，临沂市提出了具体工作措施和目标任务，力争到2016年，累计组织实施节能环保技术研发、装备产品制造及循环经济等12个投资过5亿元项目，累计完成投资130亿元，当年产值达到380亿元。力争到2018年，累计完成投资260亿元，当年产值达到750亿元。

资源循环利用：“废品”堆里一年拣出百亿元

临沂市政府关于推进“10+6”产业实施意见中在“节能环保产业”方面提出了具体工作措施和目标任务。作为节能环保产业链条中资源循环利用这一环节，明确提出培育壮大循环经济，支持经济技术开发区东部铜业和梅开再生资源等企业，重点发展废旧金属、废旧钢铁、废旧塑料等综合利用。

有数据显示，2013年，我国主要品种再生资源回收总量预计为1.5亿吨，而临沂再生资源总量位居全国第四位。近年来，经济技术开发区通过一系列优惠政策，吸引年交易额500万以上的再生资源大户200余家，年交易额超百亿元。

1、小业户和龙头企业并存

“别看这一小块被拆卸当废品的旧电表，在工人手里能分解成数十种原料，一经拆解可就不是废品的钱了。”14日，素有“金属城”之称的经济技术开发区梅家埠街道办事处，从事电表回收、拆解的业户刘青说，以拆解提取的金属镍来说，一吨价值20多万。放眼望去，梅家埠街道整条街两侧密集分布着各类再生资源回收门店。

除了小业户以外，位于梅家埠街道办事处的山东梅开再生资源开发有限公司是全市乃至全省再生资源行业的龙头企业，在济南、济宁、威海等地市建有多处回收网络，并在本市的6个县区建有2处大型再生资源产业园和6处专业化分拣加工中心。“2012年全公司收购废钢铁、废旧有色金属、废旧塑料、废橡胶等共计50万吨，销售收入达到了28亿元，上缴税收1.03亿元。”公司副总经理赵久刚说。

以废钢铁分拣加工为例，梅开公司分拣加工中心负责人徐爱国介绍，1吨的废钢统料1950元，可分拣为重型钢、中型钢、小型钢和轻薄钢，而分拣完的四种类型钢材其价值分别为2350元/吨、2300元/吨、2250元/吨和1950元/吨，“分拣加工完以后，平均每吨增加的附加值在300元左右。”

采访中，“金属城”受访的业户们纷纷表示，今天的规模来之不易，还记得上世纪八十年代，这里的农民拉着地排车走街串巷收废品。这种单纯的购销方式存在很多问题，个体散户经营，附加值低。有些不懂得拆解技巧的经营户，一把锤子、一把剪刀，粗放式拆解以后用火焚烧价值低的废料，黑烟弥漫，污染环境;废品回收环节不规范，容易出现销赃的现象。

为了整顿市场秩序，促进再生资源的回收利用，此前开发区曾通过工商、税务、城管等联合执法，规避无证经营现象，严防环境污染。同时通过增值税退税、区财政临时拆借资金方便企业周转等措施，鼓励企业做大做强。

2009年4月，山东省供销社在经济技术开发区出资成立梅开公司，并先后投入数亿元资金建设规范化的再生资源产业园区，目前已投入运营，公司已经发展成为山东省最大的一家再生资源回收、流通企业。加上当地的恒昌铜业、源宏铜业等实力企业的带动，可以说，经济技术开发区再生资源产业后劲十足。

2、回收利用率低，行业有待规范

面对快速发展的再生资源产业，困扰大型企业发展的一个问题便是收购渠道不畅。梅开公司分拣中心负责人徐爱国说：“1年前，公司新上的30万吨废钢生产线，每年缺10万吨货。”资源网络不畅通，这就遏制了再生资源产业的发展。

除了回收不畅以外，再生资源回收利用率低也是制约该产业发展的一个因素。

梅开公司副总经理赵久刚说，相比许多国家75%以上的利用率，国内不少资源的回收率却只在40%。

以废铜为例，收购的废铜加工后输送给铜加工企业。倘若他们将废铜分拣以后放入冶炼炉，经过氧化、提纯再到铸造，生产成有氧铜杆，那么这个价值就远远高于废铜。倘若在这个产业链条中，将有氧铜杆制成电缆，其产品价值就更高了。

第三个问题就是政策扶持仍显不足。比如，2009年和2010年国家实行增值税先征后返政策，迅速带动了我市再生资源产业发展，梅开公司2009年和2010年贡献了近5个亿的税收。2011年政策调整至今，全额征税，不再返还，行业和企业税负重了，成本上升，自然影响了再生资源回收行业的发展。

采访中，不少经营者表示，从资源和环境角度出发来看，再生资源行业是一项带有一定社会公益性质的特殊行业，自身盈利比较弱，但是从长远角度来看其具有较好的资源效益、环保效益和生态效益，政府应该在税收政策和项目建设上予以支持，同时扶持大型骨干企业的发展。

3、规范化经营，探索产业新路径

2009年6月24日，临沂被商务部公布为再生资源回收体系建设试点城市(第二批)。2009年9月1日，山东省开始实施《再生资源回收利用管理办法》，该办法着力解决行业发展不规范、技术进步缓慢和政策支持薄弱等问题。

据不完全统计，临沂拥有再生资源集散市场10余家，回收网点近10000余个，再生资源年交易量400到500万吨。

2010年，梅开公司再生资源产业园区正式投入使用，将我市再生资源产业纳入规范化轨道。园区建有专门的污水处理厂和净化池，统一入园经营既解决了散户经营“脏乱差”的现象，而且园区成立研发中心，突破制约再生资源回收利用的技术瓶颈，鼓励经营者把精力放在提高产品科技含量上。园区与长三角、珠三角和环渤海三大经济圈的再生资源产业园区业务对接，构建再生资源回收、利用、加工于一体的网络体系。

对于临沂本土的大型再生资源企业而言，应该加强再生资源深加工。例如，进军汽车拆解领域，并延伸一到两种汽车零部件再制造;拆解电子产品，提炼稀有金属(金、银等)。

对地方政府而言，开展银企对接会，为企业争取贷款等。对再生资源从业人员，初步实行职业技能培训和鉴定，推行持证上岗制度，不断提高整个行业的从业水平。一系列举措，可助推再生资源的发展。

聚焦企业密集区：不见高炉林立却见白鹭栖息

“10+6”在节能环保产业方面对企业的节能减排、环保等提出了具体要求。以经济技术开发区为例，目前，占地面积223平方公里的开发区，企业密集，却拥有40多公里长的沿河湿地，不见高炉林立却见白鹭栖息。工业增加值年均增长41%，单位增加值能耗、COD排放却分别下降16.7%、33.3%

在发展过程中，开发区将排队等待进入园区的蓄电池、酒精、钢铁、印染和焦化等几十个项目拒之门外。据统计，两年半来他们拒绝的高耗能、高污染、低附加值项目投资额达160亿元。

此外，开发区要求各企业上污水处理设施与建生产线同等对待，所有生产废水必须达标排放。不仅如此，有近50%的中水又回到生产线被循环利用。区内的化工企业全部建设了清洁下水设施、初期雨水收集池和事故储水池。对废水是这样，对废气、垃圾的态度也是一个样。目前，开发区空气质量一直保持良好，工业固体废物综合利用率达99.5%。