昨天，山东省政府出台《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》（以下简称《意见》），绘就山东旅游业改革发展路线图和时间表。预计到2015年实现3A级以上景区免费无线网络全覆盖；到2016年全省发展100个原生态旅游景区，打造200条特色休闲街区、2000家老字号等特色店；2017年基本落实全省职工带薪休假制度。

争取济南、青岛等口岸城市72小时过境免签

记者了解到，为提升入境旅游发展水平，山东研究制定入境过境签证便利化措施，争取济南、青岛、烟台、威海等口岸城市实行外国人72小时过境免签。促进威海、潍坊等城市成为赴台个人游试点城市，抓好中国-东盟自由贸易区、青岛西海岸新区建设发展等机遇，拓宽中韩经济合作示范区旅游合作领域。还将围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，进一步拓展入境旅游市场。在韩国、日本、新加坡、俄罗斯、美国等国家和地区建立“好客山东”旅游营销中心。

加快融入京津冀一体化 打造高铁旅游联盟

山东将深化环渤海经济圈、中原经济区、沿黄九省市生态旅游带、运河旅游带等区域旅游合作，加快融入京津冀一体化，加强与京沪高铁沿线城市合作，打造高铁旅游联盟。围绕“两区一圈一带”，打破行政区划和城乡二元结构，发展无障碍旅游，促进区域旅游一体化。加快济莱旅游协作区、大泰山旅游协作区、仙境海岸旅游度假连绵带建设，构建齐长城、水浒、京杭大运河、黄河旅游长廊。鼓励支持兰陵县建设国家农业公园，荣成市建设国家渔业公园，滨海各市 建设国家海洋公园。

《意见》还出台原生态旅游景区建设与管理规范，到2016年全省发展100个原生态旅游景区，打造200条特色休闲街区、2000家老字号等特色店，培育一批休闲娱乐中心和休闲综合体。

打造乡村旅游、文化旅游、红色旅游等品牌

据了解，山东还将根据各地特色，打造一批乡村旅游、文化旅游、红色旅游品牌。计划到2017年，争取每个县（市、区）建成1-2处集中连片发展的乡村旅游区，有条件的县（市、区）建成1处以上乡村旅游度假区，全省发展400个特色旅游小镇、2000个旅游特色村、10万家乡村旅游品牌经营户，打造胶东渔 家、沂蒙人家、水浒人家、运河人家、黄河人家、泰山人家、岛上人家、圣地人家、鲁艺人家、湖上船家等乡村旅游品牌。

此外，还推进东方圣地、仙境海岸、平安泰山、齐国故都、天下泉城、儒风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、华夏龙城十大文化旅游目的地品牌建设，强化文化旅游融合发展，加快尼山圣境、崂山道宫、齐国古城、诸城恐龙文化产业园等重大文化旅游项目建设，挖掘历史文化、民俗文化等资源，开发具有地域特色的曲艺、戏曲、杂技、民俗表演、文化巡游等活动，持续举办“好客山东贺年会”，培育旅游节事品牌。

依托各地自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等，建设一批研学旅行基地。以济宁、泰安、淄博为中心，打造儒学文化研修高地；以临沂、枣庄以及胶东地区为中心，打造红色旅游产品体系。

实施全省旅游商品品牌建设工程，进一步完善“到山东最想购买的100种特色旅游商品”和阿胶、海带、胶东参“山东三珍”旅游商品营销体系。建设旅游购物广场，大力推进旅游休闲购物街区和旅游购物商店体系建设，鼓励商场、餐饮、酒吧、娱乐场所等延长夜间营业时间，实施亮化工程，打造夜间景观，开发夜间购物休闲产品。

构建旅游大交通格局 建设沿海旅游观光大道

根据《意见》，构建旅游大交通格局。制定省市航线补贴政策，重点支持济南、青岛、烟台、威海等国际机场新开增开国际和洲际航线，加密东营、潍坊、济宁、临沂等国内支线机场航班密度。鼓励旅行商开发旅游包机业务。推进中日韩和环渤海海上快速客运交通体系建设，尽快开通至大连、秦皇岛的游轮快船线路。建设贯通沿海旅游观光大道，通往4A级以上旅游景区的公路基本达到二级以上标准。有条件的城市、景区要建设慢行绿道，发展自行车租赁业务。

加快旅游集散中心建设 实现3A级以上景区免费无线网络全覆盖

《意见》提出，要完善旅游公共服务设施。在城乡建设规划中，要统筹考虑城乡基础设施与旅游公共服务设施一体化发展。加快旅游集散中心和旅游咨询服务中心建设，2015年各设区市至少建成1处旅游集散中心。县级“中国优秀旅游城市”、省级旅游强县等，要建成一批旅游咨询服务中心或咨询服务点。完善集散功能，实现机场、车站、码头等设施和市内交通的无缝衔接。全省高速公路服务区要标准化建设改造，鼓励有条件的服务区建设自驾车营地，将通往旅游区的标识纳入全省城乡道路交通规划。

据了解，加快智慧旅游城市、智慧旅游景区建设，完善游客信息咨询服务平台，预计到2015年全省重点旅游城市游客聚集区、3A级以上旅游景区、3星级以上星级饭店基本实现免费无线网络全覆盖。

实行淡旺季浮动票价 控制景区游客最大承载量

《意见》还提出，规范景区门票价格。推动风景名胜区、世界自然和文化遗产等与游客关系密切的旅游景区降低门票价格。各市政府可对城市二三日游游客和国内外团队游客实行更加优惠的门票价格政策。鼓励引导有条件的旅游景区通过拉长产业链，增设住宿、餐饮、茶社、演艺等经营性项目增加综合收入，逐步实现景区免费开放。鼓励引导旅游景区按照市场需求变化，实行淡旺季浮动票价，每年11月至次年3月期间推出旅游淡季门票。景区门票价格调整要按规定举行听证。

将旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布机制纳入当地统一应急体系，对客运索道、大型娱乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。旅行社、景区要对高风险旅游项目进行风险提示。

加强旅游执法监管力量建设，建立完善联合执法机制，加大《旅游法》执法检查力度，依法严厉打击“零负团费”、“黑导游”和诱导、欺骗、强迫旅游消费等行为，建立严重违法企业“黑名单”制度，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。

2017年基本落实全省职工带薪休假制度

据悉，山东下一步要将带薪年休假制度落实情况纳入各级政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。2014年至2016年，人力资源社会保障部门要每年对全省机关和企事业单位带薪年休假落实情况进行检查。到2017年，率先实现全省基本落实职工带薪年休假制度的目标。