初春时节,在山东青岛即墨市刘家庄镇天宫院社区,新建成的22座楼房在阳光下格外引人注目。记者随意走进一户人家,正在包饺子的69岁农民贾兰香乐得合不拢嘴:“我妹妹一家来看俺的楼房,包饺子庆祝一下。”

天宫院社区支部书记张志洋颇显得意:“去年11月20日交的钥匙。天然气、壁挂炉、太阳能、电暖炕都配齐了,农户不花钱就能住上楼。社区是青岛建筑规划设计院设计的,外观很漂亮,布局很合理,乡亲们很满意。”

青岛市农委主任由翠玉说,其实,天宫院社区仅是青岛建成和正在建设的304个农村新型社区的一个样本。如今,青岛农村新型社区正在成为统筹城乡发展和农民就近享受公共服务的新平台,吸引了515个村庄24.5万农民入住或即将入住,顺应和加快了农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中的农村发展的“三个集中”大趋势。

用规划和政策保障农村社区建设

为了推进新型社区建设,青岛制定了《农村新型社区规划编制导则》、《农村新型社区建设技术导则》,编制了产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、综合交通等专项规划,实现了社区及其配套设施的同步规划、同步建没。市里设立专项资金,用于奖励优秀农村社区规划,带动全市投入社区规划超过9000万元,吸引了70家具有国家甲级资质的设计机构和5家国外设计机构参与社区规划。

青岛市委农工办主任窦宗君说,其实,建设农村新型社区,“建”虽然是个大问题,但是更重要的是建“好”,是让农民满意。基于这一认识,青岛强化了规划引领,确保新型社区规划合理、设计科学、配套齐全;完善了政策支撑,解决了投入、土地等难题。

青岛市明确,每个社区建与不建、怎么建、社区的规划设计等,都要听取农民意见,进村入户调查要达100%,95%以上农户同意才能开建。

在土地政策上,从2012年起青岛每年单列1万亩建设用地指标,专项用于农村社区建设。在投入上,市里注资20亿元成立了城乡社区投融资平台,设立了10亿元的农村社区建设基金,探索了开发式、捆绑式、置换式、公益式“四种”方式。开发式,是针对城中村改造型社区,通过企业参与和市场开发,实现资金平衡;捆绑式,是将社区和经济功能区相结合,由功能区招商引资进行社区改造,腾出土地培育新型产业;置换式,是利用城乡建设用地增减挂钩政策,实现农民以宅基地换住房;公益式,是对社区服务中心等公益性项目,由政府投资建设。

社区园区同步规划

产业园区怎么建?一是规划引导,科学谋划。由镇街负责,结合原有村庄产业,宜农则农,宜工则工,宜商则商,宜游则游,确立主导产业。二要村企合作,互利共赢。依托资源优势,采取企业参与、合作共建、直接投资、土地入股等方式,建设特色农业园区、工业园区或服务业园区。三要转型发展,打造特色。特别是传统农区,要结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”一起做,促进农业“接二连三”,让农民转变为农业工人或自主创业者。

青岛市农委社区处处长王东岳介绍,农民住进社区,生产怎么办?如何就业?收入哪里来?解决这些问题,青岛的抉择是“两区同建、融合发展”。把特色产业园区作为农村新型社区的根本支撑,同步规划建设农村社区和产业园区,帮助农民实现“生产方式与生活方式同步转变、环境改善与收入提高一体推进”。市里明确,每建设一个产业园区,奖励200万元。

在莱西市店埠镇葛家泊社区,青岛前后屯胡萝卜合作社理事长李茂岳介绍,社区开建后,以合作社为主体,通过土地流转,建立了2000亩优质胡萝卜园区,带动周边发展胡萝卜达5万亩;至2014年底,政府投入园区配套设施500万元,总投入达3000万元,有1200名农民在园区就业;胡萝卜产品通过了绿色食品认证,注册了前后屯牌商标,卖到了日本等地。

目前,青岛已建设农业园区569个、工业集聚区和服务业园区66个,完成园区基础设施投资172亿元,吸纳农民就业26万人。在农业园区示范下,土地流转达144万亩,建设百亩以上家庭农场5153家、合作社7759家。

配套服务设施让农民享受市民生活

在平度市东阁街道徐福社区,冷志俊说,现在的生活干净、舒服。以前,取暖用炉子,做饭用液化气灌,垃圾随便倒,污水随意排;现在,楼房有地暖,天然气送到了厨房,垃圾污水要集中处理。

王东岳说,青岛新型社区基本实现了基础设施“五配套”,服务中心实现了“八有十进”。“五配套”是指暖气、天然气、自来水入户,污水集中处理,环卫保洁市场化。以暖气为例,有的社区接通了市政管网,有的采用了地缘热泵供暖,有的安装了天然气壁挂炉。“八有”是指有社区办公场所、有综合服务厅、有卫生室、有警务室、有幼儿园、有居民学校、有文体活动中心、有商业设施。目前,新建改扩建社区服务中心达1034个。同时,推动行政审批、经济发展、劳动保障、社会救助、医疗卫生、文化体育、教育培训、人口计生、社区警务、党建等公共服务“十进”社区。

为了解决社区有钱办事、有人办事,青岛探索了政府补贴、社会捐助、村集体配套相结合的经费保障机制,健全了机关干部、村委干部、社区义工“三支队伍”达1.8万人。