日前，《山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020年)》(以下简称《行动计划》)和《山东省22个重点行业转型升级实施方案》(以下简称《实施方案》)正式出台，对今后一段时期全省工业经济转型发展进行了重点部署。

未来五年，山东省将培植发展高端装备制造、现代医药、新材料等4大新兴产业，改造提升造纸、食品、家电等18个传统优势行业，化解淘汰6大领域低效落后产能，以此路径推进全省工业转型升级。

勾勒路径图

工业是山东省经济转方式、调结构的主战场。当前，山东省工业正处在转型而后升级的关键时期。

公开数据显示，“十二五”以来，山东省工业增加值比“十一五”末增长34.4%。2014年，全省规模以上工业增加值同比增长9.6%，工业利润占全国的比重达到13.54%。

山东省经济和信息化委员会主任、党组书记钱焕涛分析指出，山东省工业经济发展过程中仍存在一些亟待解决的问题和困难，比如经济下行压力增大，产业层次偏低，对资源依赖性强，创新支撑能力不足等。

钱焕涛透露，自去年开始，山东省委、省政府就产业转型升级作出了一系列部署，要求工业方面出台“1+22”指导文件，即进行顶层设计，制订1个推进工业转型升级行动计划;同时要“敲开核桃，一行业一对策”，细化形成22个重点行业转型升级实施方案。

依据《行动计划》，今后一段时期，山东省工业转型升级的总定位是：以改革创新、提质增效、结构优化为主线，着重突出“转型”新途径，着力打造“升级”新局面，通过6-7年的持续努力，推动发展理念、定位、动力和途径的根本转变，加快构建自主创新强、质量效益好、发展潜力大的先进工业体系，实现山东工业由大到强的战略提升。

同时落在纸上的还有工业转型升级的具体时间表以及奋斗目标。《行动计划》中明确提出总量要继续领先，到2020年，争取以不超过30%的新增土地、40%的新增能耗和50%的新增物耗，实现工业增加值、主营业务收入比2010年翻一番以上，工业保持中高速增长，继续位居全国前列，成为中国工业经济重要增长极。

此外还包括其他目标，如结构明显优化、质效持续提升、生态加快改善等。

“一行业一对策”

据钱焕涛介绍，山东省委书记姜异康在《行动计划》和《实施方案》研究制定过程中，曾多次作出指示，要求“底数要清、情况要明、定位要准、作用要大”，强调《行动计划》和《实施方案》要有针对性、指导性和可操作性，对产业转型升级能真正起到推动作用。

作为经济大省和工业大省，目前山东省现有的工业中，部分先进产业已经有了一定基础，但规模偏小，还未形成替代性产业;部分产业总量已经很庞大且具有一定竞争优势，但层次不高，需要提升产业价值;部分产业效益不高，能源资源消耗偏高，需要缩减规模甚至舍弃。

钱焕涛说，按照“有所为有所不为、进退并转”的思路，《行动计划》提出了三条实施路径：

一是壮大做强一批战略性新兴产业。对高端装备制造、现代医药、新一代信息技术、新材料等新兴产业，以攻克关键技术、提高核心竞争力、扩大产业规模为主攻方向，加快形成山东省工业增长新引擎。钱焕涛认为，提出培育高端装备、新材料等产业，主要是考虑其已经初具规模，更为重要的是这些产业发展潜力大、带动影响广。

二是改造提升一批传统优势产业。对造纸、食品、纺织、服装、家电、家具、汽车、工程机械、船舶、农机等基础扎实的传统优势行业，以控制总量、优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向，进一步巩固扩大竞争优势。对这些产业，坚持问题导向，着力解决制约瓶颈，提出有针对性的路径任务。

三是整合退出一批低效落后产能。在建筑陶瓷、水泥、玻璃、有色金属、钢铁、轮胎、石化、煤化工等产业中，存在一批资源消耗较高、效益偏低甚至落后的产能。对这些产业，主要以提高市场竞争力为主攻方向，综合运用经济、技术和法律手段，削减总量，优化存量，提高产能利用率，同时为先进产能腾出发展空间。

行业协会作用凸显

在今年山东省的《政府工作报告》以及近日发布的《行动计划》中都提出，在推进转型升级过程中，要切实发挥行业协会等市场中介组织的作用。

“目前，政府领导和政府部门对行业协会等中介组织的认识在不断加深，对他们的作用也在不断的深化。”山东省经济和信息化委员会总经济师刘绪聪认为，按照现在政府的要求和今后发展的趋势，行业协会的作用会更加明显、更加突出。

下一步，在推进工业转型升级的过程中，政府部门将更多地借助行业协会的力量。行业协会也会由以往注重对单个企业“点对点”的服务，转变到注重对整个行业的系统服务上来，由以往被动服务转到积极主动服务上来，整合、搞活现有的公共服务设施，围绕技术研发、信息咨询、贸易展览、人才培训、宣传推广、评价评估等中介组织可以发挥作用的这些项目和领域，开展全方位的专业服务。