“我们家是农村人，小时候我很羡慕城里人，他们每月有工资拿，退休后有养老金，在我眼里他们是幸福的人。现在，我们园区的‘村里人’比城里人更幸福。”村委工作人员任志强一边调侃一边说。

6年前，山东烟台的草埠村等21个自然村还是一片荒芜寂静的小渔村时，烟台市政府已经为这里勾勒出了一幅宏伟的建设蓝图：烟台高新技术产业开发区暨滨海生态科技新城。

烟台高新区马山街道办事处的刘伟主任介绍说，6年来，这个年轻的新区，以“一年打基础，三年见成效，五年大发展” 为发展目标，崛起了一座座现代建筑，落地了一个个高科技企业。

他说，目前，不仅全区21个村合并为12个社区，3?5年时间便可实现全域农村城市化和农民市民化，而且方圆1公里范围内的教育集群成型，高标准的综合性医院开工建设，民生工程从纸上成为现实。“市民选择在这里生活，我们的工作和责任就是要优先把最好的成绩、最好的成果，拿出来让全区人民共享。”

眼见着一幢幢大楼拔地而起，以前坑坑洼洼的土路，下雨一身泥、晴天一身土，逐渐被柏油路代替，以园区的快速发展带动了农村的转型，村民们身份要变、生活方式要变，经济收入也要变。

村务民主管理：催生和谐发展

以前的草埠村，现在叫烟台高新区马山街道草埠社区村民委员会。据介绍，有1800多人口，在这六年时间里逐渐搬进了楼房(居民小区)，水、电、气、太阳能都是统一安装，村民们从平房住进了楼房，身份也从村民变为了居民。按园区规定，60岁以上的老人园区发放养老金，40?50岁的中年人在村里安排了工作，如保洁员、保安员、超市售货员等。40岁以下年轻人就出去打工了。村里有一部分集体经济，靠着集体经济的发展，每年都要给村民发放口粮补贴、老人补贴，节假日还发红包，米面油年年当福利发放，切实让老百姓过上了和城里人一样的生活。

草埠村村主任任允友介绍说，我们用村集体经济投资建设了村文化广场，还建设有老年活动中心、阅览室、棋牌室、健身场。草埠村还有自己的“草埠艺术团”，去年三八妇女节在开发区进行了汇报演出。

跃然出现在我们面前的是跳广场舞的大妈，打太极拳、打豉的是老大爷和中年人，周边还有老人们喜笑颜开地坐在一起晒太阳聊大天。

任允友说，在转型过程中村民虽然是住着楼房，有工作拿工资，但是，在管理上还是以村为单位的管理，以前，由于村里重大决策不公开，村务管理不透明，财务支出又不规范，村民对村干部的信任危机与日俱增，村庄秩序严重失控。2013年，草埠村还有上访人员要求村务真正地公开，而不是走形式。

刘伟说，烟台高新技术产业开发区要求村务民主管理与监督并存，要求村干部勤政廉政及支农惠农政策的落实。他说，以监督推动民主建设、以监督保障社会和谐。

2014年下半年草埠村进行了换届选举，选出了级别平等的新一届的“村三委”。村党委、村委会、村监会，村里的一切事务都在村监会的监督下进行。

任允友就是这次新当选的村委会主任，他说，“我们的‘村三委’每天上午第一件事就是八点村务开会，就是村民代表会议，商议今天村里要做的事情，每一项工作都要作好记录，由村民代表同意并签字;第二项是村党委书记和村委会主任他们是村务管理的决策机构和执行机构，对所议的工作进行实施;第三项是村监委会对村务进行监督，村监委会的设立，构成了‘村三委’的运行机制。”

任允友说，该村每个月将签好字的发票交到街道办事处的结算中心再由他们进行最后的审核，然后将报销的账目下拨到村里，村里每月将账单张贴在村委会的墙上，张榜公布，严格遵守村务公开民主管理，村监委最主要的任务是财务上的签字权，这是要对全体村民负责的。这样做的好处是村民觉得公开透明了，对村干部也信任了，从去年下半年到现在没有村民进行上访。

政府来兜底提升幸福指数

刘伟主任介绍说，以园区带动农村转型的过程中，政府是兜底人，从群众关心、关注度高的教育、医疗卫生和社会保障等方面入手，高新区投入5亿元用于烟台二中新校区的建设，投资3亿元用于高新区实验中学一期工程，已投入使用，二期工程正在组织验收;投资4000万元用于实验小学、幼儿园主体工程，现已全部完工，将于今年年底投入使用;引进建设北京师范大学附属烟台国际学校、北大公学国际幼儿园、香港伟才幼儿园，实现了区内优质教育资源的全覆盖，为实现全学段国际化、集群化教育发展奠定了坚实基础。

在2010年8月，总面积2600平方米、投资约300万元的高新区社区卫生服务中心投入使用，每年免费为全区60岁以上老年人进行健康查体，推行“先诊疗后付费”诊疗服务模式。

此外，高新区还将规划建设一座集医疗、预防保健、康复、计划生育技术服务、疾病防控等功能于一体的二级综合医院，更好地满足群众医疗卫生服务需求。

“在制定卫生医疗、社会保障、创业就业等涉及群众民生的政策时，我们瞄准全市最优惠的政策来实施，在配置资源时最大程度倾斜，让他们因生活在高新区而骄傲，共享新区发展成果，不断提高群众的幸福指数。”刘伟说。